“地方政府改革是一場自我革命，涉及面廣、觸及利益深。”國務(wù)院總理李克強在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上指出，如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。

 專家指出，過去幾次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革都出現(xiàn)過“上面動作大，下面打折扣”的情況。新一輪簡政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時期，好政策能否真正落到實處，難點重點都在地方政府職能轉(zhuǎn)變。

 把政府改革落實到“最后一公里”

 李克強說，政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

 “政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時期，”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，此前，中央政府通過簡政放權(quán)、減少行政審批，激發(fā)民間活力，目前已取得了初步成效。

 這一年以來，國務(wù)院分四批取消和下放了３００多項行政審批等事項。與此同時，企業(yè)登記數(shù)增長２５％，其中民營和個體企業(yè)增長３７％，帶動了民間投資以２３％左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。

 張立群說，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長對財政、貨幣政策的依賴程度仍偏高。從地方政府層面深化政府自身改革，將切實解決簡政放權(quán)“最后一公里”的難題，更為有效地釋放改革紅利。

 李克強強調(diào)，政府機構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實，很大程度上取決于地方政府。中央政府下放了許多權(quán)力，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時跟進(jìn)，簡政放權(quán)的效果就會大打折扣。

 國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，地方要負(fù)起責(zé)任，配合落實中央舉措。中央和地方必須上下一貫，保證政令暢通。

 避免走入“一放就亂、一管就死”怪圈

 分析人士認(rèn)為，地方政府的行政審批等事項也很多，對市場和社會也存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)不比中央少。

 李克強要求，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。

 汪玉凱說，地方政府必須做到“管”、“放”平衡，中央給地方放權(quán)，地方政府要接好，但政府不能“一放了之”，該管的必須管起來，不能缺位。

 專家指出，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好。在市場、社會能做好的事情上，不“越位”。在保障民生等基本公共服務(wù)、監(jiān)管違法行為等方面，不“缺位”。

 國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民在接受新華社記者采訪時說，在取消和下放行政審批事項的過程中，要堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，加快配套改革和法治建設(shè)，特別是長效機制的建設(shè)，在積極有序推進(jìn)“放”的同時，加強調(diào)控監(jiān)管，切實做到“放”“管”結(jié)合。

 李克強強調(diào)，這次地方政府改革，要把市場監(jiān)管重心下移，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

 “瘦身”與“強身”并進(jìn)

 這次地方政府機構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”。控，就是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力。

 事實上，“財政供養(yǎng)的人員只減不增”是這一屆政府上任之初向社會和人民承諾的“約法三章”之一。在整個政府體系中，地方政府占“大頭”。我國９０％以上的公務(wù)員、８５％左右的財政最終支出是在地方。

 “必須改變有些地方、有些部門局部存在的人浮于事、機構(gòu)臃腫的狀況，否則轉(zhuǎn)變政府職能的改革不可能完成。”汪玉凱說。

 人們注意到，現(xiàn)在機構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)編制資源沒有配置好。一些需要加強的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有的人手急缺，管不過來。而另一些已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，閑職太多，效率低下。

 事實上，往往越是基層部門人員越缺。寧夏固原市原州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人馬文達(dá)說，該所共有工作人員４８人，但需要監(jiān)管的有餐飲企業(yè)１２６４家，公共場所５６０家、醫(yī)療機構(gòu)９１家，學(xué)校１７６所，遍布城鄉(xiāng)各個區(qū)域，監(jiān)管難度很大。

 李克強說，現(xiàn)在有些機關(guān)上面很大、下面很細(xì)，成了鴕鳥。各地要下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，把上級機關(guān)“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好。